Recopilación y análisis de la regulación internacional de olores para crianza intensiva de animales

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   P48I3Una de las mayores fuentes de quejas por olores en Chile son las instalaciones de crianza intensiva de animales (aves y cerdos), principalmente debido a su tamaño y en ocasiones su relativa cercanía a lugares poblados.

   Lo anterior dio lugar a que la autoridad ambiental nacional priorizará estas actividades al momento de anunciar la elaboración de una regulación que iría en la línea de establecer valores límite de emisión.

M. Zacarías, A. Ulloa

Bestenchile, Providencia, Santiago de Chile.

   Competing interests: The author has declared that no competing interests exist.

   Academic editor: Carlos N Díaz.

   Content quality: This paper has been peer reviewed by at least two reviewers. See scientific committee here

   Citation: M. Zacarías, A. Ulloa, 2019, Recopilación y análisis de la regulación internacional de olores para crianza intensiva de animales, OLORES19 Conference, Santiago, Chile, www.olores.org.

   Copyright: 2020 Olores.org. Open Content Creative Commons licence. It is allowed to download, reuse, reprint, modify, distribute, and/or copy articles in olores.org website, as long as the original authors and source are cited. No permission is required from the authors or the publishers.

   ISBN: 978-84-09-22553-8

   Palabras clave: cerdos, aves, molestia, criterios de impacto, distancias de separación, emisión de olor

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Resumen

   Una de las mayores fuentes de quejas por olores en Chile son las instalaciones de crianza intensiva de animales (aves y cerdos), principalmente debido a su tamaño y en ocasiones su relativa cercanía a lugares poblados. Lo anterior dio lugar a que la autoridad ambiental nacional priorizará estas actividades al momento de anunciar la elaboración de una regulación que iría en la línea de establecer valores límite de emisión [1]. Ante esta realidad se considera interesante revisar las regulaciones a nivel internacional para el sector de crianza intensiva de animales, con objeto de conocer los enfoques normativos y, de ser posible, determinar las principales dificultades de aplicación y casos de éxito. La revisión considera elaborar una clasificación en base a criterios tales como: calidad del aire sobre los receptores en unidades de olor o por compuestos característicos, distancias de seguridad, valores límite de emisión, entre otras. La conclusión general del trabajo es que diversos países han establecido: guías para instalación de nuevos proyectos, guías para establecer distancias de acuerdo a la cantidad de especies de crianza, estándares recomendados y también límites de acuerdo a la ubicación territorial de los planteles. Resulta adecuado conocer la experiencia de países que llevan muchos años de estudios e internalizar sus principales resultados, en especial los que han tenido mayor éxito al momento de regular la actividad productiva.

 

1. Introducción

   En Chile una buena parte de las quejas por olores molestos se originan de la operación de instalaciones para la cría de aves y cerdos[1], algunas de las cuales debido a su gran tamaño y cercanía a sectores poblados son fuentes de emisión de olor de relevantes y su impacto no puede ser ignorado. Dado lo anterior es que la autoridad ambiental se encuentra en proceso de elaboración de una regulación específica para el sector de crianza intensiva de animales, la que en principio se enfocaría en establecer valores limites de emisión para estas instalaciones que den por resultado un cierto nivel de calidad del aire por olores que genere molestias en una mínima fracción de la población. A nivel nacional ya se cuenta con antecedentes de al menos 3 estudios relevantes en materia de recopilación de antecedentes para regular emisiones de olor.

   Dado lo anterior es que resulta pertinente analizar la forma en que se ha sido abordada esta misma problemática en otros paises y realidades productivas y, de ser posible, determinar cuales de los enfoques presentados resultan ser los más adecuados para ser aplicados a la realidad nacional. Asi es que se procede a revisar y analizar las normativas de olor de diferentes paises, tales como los Estados Unidos, Canadá, Alemania, Holanda, Reino Unido, entre otros.

 

2. Materiales y métodos

   Se procede a recopilar la documentación de interés, en cuanto a guías, estudios y regulaciones existentes a nivel internacional para luego describir la forma en que se regulan las actividades de crianza de animales para olores, sea por medio de establecimiento de valores límite de emisión (olores en general o algún compuesto oloroso en particular), distancias de separación entre fuentes y sectores poblados o algún otro criterio que se especifique.

 

3. Resultados y discusión

   Revisión general.

   En general, los estándares para olores a nivel internacional son clasificables en al menos 3 grupos en función de los criterios de impacto: en función de la emisión de olor, en función de la inmisión de olor y en función de la emisión de algún compuesto o grupo de especies químicas representativas.

   El primer y más extendido grupo se basa en limitar la tasa de emisión de olor obtenida por medio de factores de emisión u olfatometría dinámica (EN13725) para luego determinar el nivel de impacto utilizando algún modelo matemático de dispersión y verificar el cumplimiento de cierto nivel de calidad del aire por olores (inmisión), el cual idealmente debiera establecerse en base a estudios dosis-efecto que den cuenta de un nivel de molestia considerado permisible. Tal enfoque es utilizado en países como Holanda, Reino Unido, Francia, algunos estados de Australia y Canadá. A partir de esta forma de evaluar impactos es posible establecer también distancias de separación mínimas entre ciertas actividades y zonas residenciales cercanas.

   El segundo es la que se aplica en Alemania, que se basa en lo establecido en la norma técnica VDI3940 (adoptada a nivel europeo como la norma EN16841), que describe la forma de ejecutar evaluaciones en terreno con panelistas de olor y determinar el nivel de impacto en base al concepto de “Hora de Olor”. Los valores límite de exposición se establecen en la guía GOAA (Guideline on Odour in Ambient Air), la que entrega las directrices y procedimientos necesarios para que la autoridad entregue permisos de operación para instalaciones proyectadas y fiscalice el funcionamiento de las instalaciones existentes.

   El tercer grupo se basa en establecer valores límite de concentración para ciertos compuestos químicos causantes de molestia. Este es el enfoque normalmente asociado a la regulación en Japón, en donde se ha regulado concentración para un total de 22 compuestos químicos. Cabe señalar que este enfoque es el utilizado actualmente en Chile en la única norma de emisiones enfocada en olores [7], la que establece valores límite de concentración de compuestos TRS (Total Reduced Sulphur) para las emisiones de las fuentes puntuales de mayor relevancia en cuanto a olores en plantas de fabricación de celulosa Kraft.

   Regulación para crianza de cerdos y aves.

   Calidad del aire:

   Algunos de los estándares que se basan en cumplimiento de un cierto nivel de calidad del aire se presentan en el siguiente cuadro [2]:

Estado Valor Límite ouE/m3 Tiempo Percentil Uso de Suelo Tipo de Estándar
Países Bajos
  
3 1 h 98 Ganadero con uso residencial Permiso de operación según Ley de Molestia Olfativa para ganadería (Wgv) y Decreto de Actividades.
Autoridad local puede modificar los valores.
  
14 1 h 98 Ganadero fuera de área residencial
2 1 h 98 Fuera de zona ganadera en zona residencial
8 1 h 98 Fuera de ambas zonas
Australia (Victoria) 5 3 min 99,5  Criadero de animales (en límite del predio) Criterio general que establece distancia mínima en uso de suelo rural. Es parte de una evaluación de riesgos
Dinamarca  5 1 h 99 Zona urbana y recreativa existente o futura Regulación para ganadería: Ley consolidada de aprobaciones ambientales de ganadería (2006) y Orden que modifica la Orden sobre permisos y aprobaciones etc. para granjas ganaderas (2009).  
7 1 h 99 Zona rural (6 o más edificaciones rurales)
15 1 h 99 Zona residencial aislada
Irlanda 3 1 h 98 Instalaciones de crianza nuevas Valores guía según EPA “Odour Impact Assessment Guidance for EPA Licensed Sites (AG5)” (2010).
6 1 h 98 Instalaciones de crianza existentes
España 5 1 h 98 Olor moderadamente ofensivo en zona residencial Valores guía en Cataluña: Borrador del anteproyecto de ley contra la contaminación odorífera (2005)
Colombia 5 1 h 98 Olor moderadamente ofensivo en zona residencial Regulación, RES 1541/2013 Del MINAMBIENTE.

   Como se observa los valores límite de exposición varían entre 3 y 15 ouE/m3 dependiendo principalmente del uso de suelo. Solo 2 de los 6 países listados establecen regulación, en tanto que los otros 4 indican valores guía como criterio general que puede ser revisado por la autoridad en caso de quejas.

   Además, se observa que la gran mayoría establece el límite para el percentil 98 de los promedios a 1 hora, lo que no deja abierta la posibilidad de considerar o no las relaciones de máximos a promedio (peak to mean ratio) si es que se modela con mejor resolución temporal. Esto último resulta de gran relevancia a la hora de estimar y validar nivel de impacto por medio de modelos matemáticos de dispersión [8]. Destaca lo establecido en el estado australiano de Victoria, donde la resolución temporal es de 3 minutos y solo se permite exceder el valor límite 44 horas al año (percentil 99,5).

   Es preciso indicar que a partir de este enfoque es que se pasa a establecer valores para distancias de separación mínimas entre instalaciones emisoras de olor, donde se considera principalmente el potencial de emisión de la instalación (normalmente en base al número de animales y la etapa de crianza) y el uso de suelo potencialmente afectado (urbano, rural o mixto y en algunos casos densidad poblacional).

   Distancias de separación:

   Como ya se dijo, establecer valores mínimos de distancia de separación necesariamente trae aparejado considerar un valor límite para la concentración y tiempo de exposición, para los cuales se considera que la probabilidad de generar molestia es razonablemente baja. A continuación, se presenta un cuadro resumen de valores de distancias de separación para distintos países [9]:

Estado Características de la fuente Distancia mínima, m Tipo de Estándar
PAÍSES BAJOS Crianza de cerdos < 2.000 rural-zona urbana 100 - 350 Criterio para entrega de permiso de operación.
ALEMANIA Crianza de cerdos < 2.000 rural-zona urbana 425 - 675 Valores guía según Technical Instruction on Air Quality Control – TA Luft (2001).
EE.UU. Cría de Ganado a 1° casa-Zona residencial 800 - 1.600 Criterio para entrega de permiso de operación.
EE.UU. - Illinois Crianza de animales > 7.000 unidades de animal a zona residencial 3.200 Valor guía como herramienta de planificación.
EE.UU. - Iowa Planteles de cerdo con riego de purines a 1° casa-Zona residencial 257 - 756 Valor recomendado
EE.UU. - Knsas Planteles de más de 1.000 animales 1.220 Criterio para entrega de permiso de operación.
 EE.UU. - Missouri Crianza de animales > 7.000 unidades de animal a zona residencial 914 Criterio para entrega de permiso de operación.
EE.UU. - Oklahoma Planteles < 5.000 animales a 1° casa-Zona residencial 800 - 1.200 Criterio para entrega de permiso de operación.
Planteles > 5.000 animales 1.600 Criterio para entrega de permiso de operación.
EE.UU. - Dakota del Sul Planteles de 2.500 cerdos a 1° casa-Zona residencial 800 - 1.600 Valor guía como herramienta de planificación.
EE.UU. - Wyoming Planteles de más de 1.000 animales 1.600 Valor guía como herramienta de planificación.
CANADÁ - Manitoba 400-800 animales a 1°casa-zona residencial 250 - 1.330 Valor guía según Manitoba Environmental Programs & Strategies. Manitoba Ambient Air Quality Criteria (2005)
800.1600 animales a 1° casa-Zona residencial 300 - 1.600
CANADÁ - Ontario Engorda de 1.000 cerdos a 1° casa-Zona residencial 405 - 810 Valor guía para permisos de operación según Ontario MOE Guideline D-2 (1996).
NUEVA ZELANDA Crianza de cerdos < 2.000 rural-zona urbana 500 - 2.00 Valor guía de Buenas Prácticas

   Como se observa los valores son función del tipo de instalación y el uso de suelo que se tenga. Los valores varían entre 100 y 1.600 metros. Cada uno de los 13 estados listados entregan valores en forma de guía, criterio para entrega de permisos o de buenas prácticas. Ninguno establece valores límite obligatorios.

   Calidad del aire según compuestos específicos:

   Los valores que se presentan a continuación corresponden a lo establecido en diferentes estados y que son relevantes para crianza intensiva de animales [9]:

Estado Compuesto Valor Límite Tiempo Promedio Frecuencia Uso Tipo de Estándar
EE.UU. - Minnesota
   
H2S    50 ppb 30 min 2 veces al año Límite de la propiedad Estándar para las operaciones de crianza de más de 1000 unidades animales basado en las molestias.
30 ppb 30 min 2 veces en 5 días
60 ppb 1 hora - Evaluado en el receptor Valor de Inhalación con Riesgo de Salud
7 ppb 3 meses
EE.UU. - California H2 30 ppb 1 hora - - Estándar estatal basado en molestia
8 ppb - - Evaluado en el receptor Valor de Inhalación con Riesgo de Salud
CANADÁ - Alberta NH3 1.400 µg/m3  1 hora - - Objetivo de calidad del aire basado en percepción de olores
H2S 14 µg/m3 24 horas -
1,4 µg/m3 - -
Japón NH3 1 - 5 ppm - - Límite de la propiedad Concentración máxima según MOE Control de Olores Ofensivos (2003).
H2S 0,02 - 0,2 ppm - -

   En cada uno de los 4 estados los valores se asocian a molestia y a riesgo para la salud, siendo los primeros valores guía y los segundos mandatorios debido a los riesgos para la salud.

   Discusión.

   El principal criterio de impacto por olores utilizado a nivel internacional corresponde a la definición de un valor límite de concentración de olor en el aire ambiente como promedio horario a lo largo de un año calendario (determinado por medio de un modelo de dispersión), el que considera cierto porcentaje de excedencia (normalmente 2% de las horas del año). El valor que se toma es aquel que de por resultado que el nivel de molestia se encuentre acotado a cierto porcentaje de la población, por ejemplo, un 10% [2].

   Es preciso tomar en cuenta la experiencia de Holanda y el Reino Unido. En el caso de Holanda se estableció como objetivo limitar el porcentaje de población molesta a un 10%, lo que implicó establecer límites de exposición muy restrictivos, lo que fue eficaz para reducir molestia en zonas residenciales, pero que eran difíciles de cumplir, sobre todo para instalaciones existentes (C98-1h <0,5 uoE/m3 para instalaciones existentes y C99,5-1h <0,5 uoE/m3 para instalaciones nuevas) Para el caso del reino Unido los valores son más abordables, estableciendo C98-1h <5 uoE/m3 [2]. Estos valores resultarían ser las cotas inferior y superior en cuanto a la calidad del aire por olores que se espera, pero deben ser tomados con gran cautela, sobre todo debido a la realidad nacional en cuanto a tamaño de los planteles de crianza animal, técnica de crianza y tratamiento de purines, actual planificación territorial, entre otros aspectos. Además, resultaría útil complementar la regulación en base a concentración de olor con monitoreo continuo en base a los compuestos de mayor relevancia para el sector de crianza de animales, es decir compuestos azufrados y nitrogenados producto de la descomposición de materia orgánica (H2S, NH3, mercaptanos, etc.).

 

4. Conclusiones

   Lo anteriormente revisado y analizado implica necesariamente contar con estudios actualizados que relacionen aspectos del protocolo FIDOL, en cuanto a frecuencia, intensidad y carácter del olor, que entreguen una indicación de la “dosis” de olor con las respuestas de la población en base a algún método de encuestas, sea este normado o no, lo que sería la “respuesta”. Este punto es fundamental, ya que, si no se cuenta con una clara definición del nivel de molestia aceptable, es posible que la normativa que entre en vigor en Chile, de por resultado la necesidad de soluciones técnicas desproporcionadamente complejas y costosas, lo que no cabe duda impactaría en mayor medida a las empresas de tamaño pequeño.

 

5. Referencias

   [1] Ministerio del Medio Ambiente de Chile. Estrategia para la gestión de olores en chile - Actualización año 2017.

   [2] M. Brancher et al., (2016). A review of odour impact criteria in selected countries around the world, Chemosphere, United States.

   [3] UNE-EN 13725. Calidad del Aire. Determinación de la concentración de olor mediante olfatometría dinámica. 2004

   [4] VDI 3940. Medición de impacto de olor por evaluaciones de campo. Medición de la frecuencia de impacto de olores reconocibles, 2006.

   [5] VDI 3471 Emission control; livestock management; pigs.

   [6] NEr. Guía Holandesa para las Emisiones Atmosféricas. 2004. Holanda.

   [7] Ministerio del Medio Ambiente de Chile. DS37, Establece norma de emisión de compuestos TRS, generadores de olor, asociados a la fabricación de pulpa Kraft o al sulfato…2012.

   [8] Piringer et al, Comparison of two peak-to-mean approaches for use in odour dispersion models. IWA Water Science and Technology, 2012.

   [9] RWDI, Final report odour management in British Columbia: Review and Recomendations, 2005.

 

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