Gestión de olores en Chile ¿Cuánto hemos avanzado?

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   El año 2013 el Ministerio de Medio Ambiente, elaboró una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile para el periodo 2014-2017, motivado por la problemática en la generación de olores en el país y la necesidad de definir acciones en la materia.

   El objetivo del presente documento, es informar sobre la implementación de la mencionada Estrategia y plantear acciones futuras. Las conclusiones planteadas pretenden ser un insumo para la promoción de un diálogo en torno a las políticas públicas en materia de olores como contaminante ambiental, en base al aprendizaje continuo entre países que inician procesos regulatorios en la materia.

 

D. Caimanque
Departamento de Ruido, Lumínica y Olores
División Calidad del Aire, Ministerio del Medio Ambiente de Chile San Martín 73, Santiago – Chile.
dcaimanque@mma.gob.cl

 

 

   Conflictos de interés: El autor declara que no existe conflicto de intereses.

   Editor académico: Carlos N Díaz.

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   Cita: D. Caimanque, 2017, Gestión de olores en Chile ¿Cuánto hemos avanzado?, IV Conferencia Internacional sobres gestión de Olores en el Medio Ambiente, Valladolid, España, www.olores.org

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   ISBN: 978-84-697-7359-8

   Palabras clave: Contaminación, Calidad del Aire, Olores, Regulación, Ministerio del Medio Ambiente.

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Resumen

   El año 2013 el Ministerio de Medio Ambiente, elaboró una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile para el periodo 2014-2017, motivado por la problemática en la generación de olores en el país y la necesidad de definir acciones en la materia. El objetivo del presente documento, es informar sobre la implementación de la mencionada Estrategia y plantear acciones futuras. Las conclusiones planteadas pretenden ser un insumo para la promoción de un diálogo en torno a las políticas públicas en materia de olores como contaminante ambiental, en base al aprendizaje continuo entre países que inician procesos regulatorios en la materia.

 

1. Introducción

   El Ministerio de Medio Ambiente, elaboró una Estrategia para la Gestión de Olores en Chile para el periodo 2014-2017 (“Estrategia”), motivado por la problemática en la generación de olores en el país y la necesidad de definir acciones en la materia.

   La Estrategia contempló dos pilares fundamentales para la gestión de olores en Chile; Fortalecer el marco regulatorio existente con un reglamento que permitiera avanzar en el control de olores en todos los sectores y al mismo tiempo permitiera generar los antecedentes para elaborar en un futuro cercano una norma ambiental de olores; y como segundo pilar, incrementar las capacidades locales en la materia, con el fin de insertar el conocimiento técnico del control de olores en la gestión ambiental del país.

   Los conflictos socio-ambientales por molestia de olores permanecen latentes en Chile, provocando disputas entre diversos actores –personas naturales, organizaciones, empresas privadas y/o el Estado (INDH 2015). Dentro de las materias más denunciadas según la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentran en primer lugar ruido con un 43,7% y en segundo lugar olores con un 14,7% del total de las denuncias (SMA 2016).

   Así, el objetivo del presente documento, es informar sobre la implementación de la mencionada Estrategia y plantear acciones futuras. Promoviendo un diálogo en torno a las políticas públicas en materia de olores como contaminante ambiental, en base al aprendizaje continuo entre países que inician procesos regulatorios en la materia.

 

2. Resultados y discusión

  2.1. Acciones realizadas periodo 2014 a 2017

   Actualmente el Ministerio del Medio Ambiente continúa evaluando técnica y jurídicamente distintas propuestas para la regulación de olores en el ambiente. Se analizó en un comienzo la elaboración de un Reglamento para el Control y Prevención de Olores, basado en la implementación de un Plan de Gestión de Olores, como también se han evaluado internamente otras alternativas.

   Dentro de los antecedentes recopilados se identifican cinco sectores prioritarios como potencialmente generadores de olor, los cuales se caracterizan por poseer mayor número de denuncias por olores, han presentado conflictos socio-ambientales, y la mayoría presenta un número de instalaciones considerable a lo largo del país. Estos sectores corresponden a:

i) Plantas de tratamiento de aguas servidas
ii) Plantas de harina de pescado
iii) Planteles porcinos
iv) Plantas de celulosa
v) Sitios de disposición final de residuos

   Actualmente a través del Instituto Nacional de Normalización (INN) se ha avanzado en la homologación de las siguientes normas técnicas: NCh3387:2015 “Evaluación de la molestia por olores, Encuesta”, NCH3386:2015 “Muestreo estático para olfatometría”, NCh3533/1:2017 “Medición de impacto de olor mediante inspección en campo – Medición de la frecuencia del impacto de olores reconocibles – Medición de malla”; y NCh3533/2:2017 “Medición de impacto de olor mediante inspección en campo – Medición de la frecuencia de impacto de olores reconocibles – Medición de pluma”. Lo anterior, se suma al set de normativas técnicas chilenas ya existentes tales como: la norma técnica NCh3190: 2010 “Calidad del aire – Determinación de la concentración de olor por olfatometría dinámica”, y la norma Nch 3212:2012 “Medidas de control para Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, Directrices generales sobre olores molestos”.

   Existen acciones que se encuentran en desarrollo, entre ellas: i) Incorporar olores en el ordenamiento y la planificación territorial ii) Elaborar una Guía Metodológica de Evaluación de Olores en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) iii) Uniformar criterios de fiscalización de olores iv) Incorporar la gestión de olores en la gestión ambiental municipal.

   Respecto al segundo pilar, se desarrollaron iniciativas puntuales para incrementar el conocimiento respecto a olores, a través de capacitaciones. A la fecha, a pesar de la inexistencia de una normativa específica de olores, la difusión de la temática de olores a partir de la elaboración de la Estrategia, provocó acciones e iniciativas tanto dentro del sector público como privado.

  2.2. Acciones propuestas para avanzar

   Se realiza una actualización de la Estrategia considerando los siguientes lineamientos:

i) Fortalecimiento marco regulatorio: Técnicamente se propone avanzar en la propuesta de un instrumento idóneo por sectores potencialmente generadores de olores, comenzando por los sectores prioritarios mencionados, que sea efectivo y eficiente, y además coherente con la regulación existente. Se propone revisar normativa existente y crear nueva normativa de acuerdo a la realidad regulatoria de cada sector junto con otros instrumentos complementarios.

Se evalúa en una primera instancia dentro de la futura regulación, la exigencia de un plan de gestión de olores, monitoreo en puntos de emisión y condiciones de operación óptimas que aseguren el buen funcionamiento de la fuente y así evitar desde el punto de origen los olores. Y en casos puntuales que presenten conflictos socio-ambientales provocados por olores, la exigencia de valores de inmisión que permitan a la fuente emisora evaluar su impacto y por lo tanto la implementación de mejores técnicas disponibles.

ii) Levantamiento de información: Se propone realizar un levantamiento sistemático de antecedentes que sustenten de manera técnica, científica, social, económica y jurídica la elaboración de normativa relacionada a olores y otros instrumentos complementarios.

iii) Incrementar conocimiento: Se propone continuar con talleres y seminarios de fortalecimiento de capacidades en olores. Por otra parte, es necesaria la capacitación continua a la ciudadanía, profesionales del sector público y privado en la difusión y buena implementación de los productos asociados a la Estrategia; Regulaciones, Guía Evaluación de Olores en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, Gestión Municipal en los aspectos referidos a olores, Protocolos o Guías de entidades fiscalizadoras en materia de olores, entre otros.

iv) Coordinación transversal: Se espera integrar actividades con diferentes servicios, para efectos de llegar una acción común. La identificación de las actividades se refieren a: Considerar la componente olores en la localización territorial, Insertar gestión de olores en la gestión municipal, Mejorar la evaluación de olores en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, Reforzar fiscalización de olores, Apoyar alianzas público-privada y academia.

 

3. Conclusiones

   Respecto a los avances en materia de olores en Chile, a pesar de la inexistencia de una normativa específica de olores, la difusión de la temática a partir de la elaboración e implementación de la Estrategia, provocó acciones e iniciativas tanto dentro del sector público como privado.

   Se avanza en la propuesta de una normativa de olores. Técnicamente se propone elaborar una normativa adecuada por sector prioritario, evitando o cuando ello no sea posible, reducir y controlar la emisión de olores, desde su origen, mediante mejores técnicas disponibles.

   Existió avance en la elaboración de normas técnicas para la medición de olores, las cuales fueron homologadas desde normativa europea. La existencia de laboratorios en Chile que utilizan estas normativas hacía necesaria esta iniciativa. Lo anterior, permite uniformar criterios de medición de olores.

   Se hace necesario el establecimiento de indicadores, sobre los cuales se puedan visualizar y cuantificar, cambios a lo largo del tiempo, gracias a la implementación de la Estrategia, sobre todo en aquellas zonas vulnerables a la problemática de olores.
La actualización de Estrategia, año 2017, pronta a publicarse, reordena las líneas de acción, incluidas en la Estrategia anterior, diferenciando las acciones que competen al Ministerio del Medio Ambiente y acciones que requieren una coordinación transversal con otros organismos con competencia. Además, define los lineamientos generales acerca de los que el Ministerio del Medio Ambiente se propone alcanzar y cada periodo administrativo se presentará un Plan de Trabajo determinado siguiendo éstos lineamientos.

   Se espera que la implementación de la actualización de la Estrategia permita mejorar la calidad de vida de las personas, insertando la gestión de olores en la gestión ambiental del país.

 

4. Referencias

   AQUALOGY. 2014. Generación de Antecedentes para la Elaboración de una regulación para el control y Prevención de Olores. Informe desarrollado a solicitud de la Subsecretaria del Medio Ambiente.

   Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). 2000. Propuesta de líneas de acción para la regulación de olores molestos en el país. Chile

   ECOTEC. 2013. Antecedentes para la Regulación de Olores en Chile. Informe desarrollado a solicitud de la Subsecretaria del Medio Ambiente.

   Estrategia para la Gestión de Olores en Chile para el periodo 2014-2017. Elaborada el año 2013. Ministerio del Medio Ambiente. http://portal.mma.gob.cl/olores/

   Fernandez M. 2016. Análisis Jurídico Ambiental de Olores en Chile Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) 2015, Mapa de conflictos socio-ambientales en Chile 2015.

   Ley N°19300 Ley de Bases del Medio Ambiente. Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

   Ley N°20417 Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

   P. Najean. Department of Environment Regulation (DER) Western Australia. “Odour Regulation and odour managment: a possible and necessary synergy”.

   Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), Gobierno de Chile. Cuenta Pública año 2016.

 

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